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——來源于中國電力新聞網
隨著近期火電上網電價特別是非居民銷售電價的提高，業界判斷基于火電銷售電價而分攤的可再生能源電價附加上調條件已經成熟，并預期下半年即可上調。
對此，國家電監會價格與財務監管部副主任黃少中6月22日表示：“上調可再生能源電價附加在政策上有合理性和必要性，未來肯定會上調，但考慮到當前的通脹壓力，今年內上調的可能性比較小”，他同時強調，在推動可再生能源發展的資金來源上，應堅持電價附加和財政專項資金兩條腿走路，不應將壓力全集中在電價附加上調上。
對此，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示贊同，他對本刊記者表示，“國家應該在財政上給予更有力的支持，光靠上調電價附加，的確會增加通貨膨脹預期壓力和用戶負擔。”
當前僅能滿足70%的補貼資金需求
由于日本核事故影響，我國正著手提高核電以外的可再生能源發展目標。據悉，“十二五”風電、太陽能發電裝機目標較之前“十二五”規劃綱要提出的均有較大幅度上升。其中“十二五”太陽能發電裝機目標由原來的500萬千萬提升至1000萬千瓦，至2020年的目標則由2000萬千瓦調至5000萬千瓦。
由于當前可再生能源發電較傳統能源發電成本高出不少，一直以來，由火電銷售電價中分攤一個專門的可再生能源電價附加來推動其發展。但隨著可再生能源的迅速發展，該項電價附加補貼的資金缺口也越來越大。
據孟憲淦介紹，目前電價附加每千瓦時4厘錢的標準還是2009年調整的，而且相關資金調配時效性較差，經常存在半年乃至一年的遲滯。
“4厘錢的補貼遠遠不夠，去年征收的100多億的電價補貼資金，幾乎全部被風電和生物質發電消化了，太陽能發電只享受到了幾千萬元，太低了。”而來自電監會發布的報告也顯示，2010年可再生能源發電同比增長近50%，但去年征收的100億元可再生能源電價附加補貼，僅能滿足國內企業70%的補貼資金需求。
業界冀望電價附加補貼明年增至1分錢
可再生能源電價補貼的巨大缺口，引起了業界的廣泛關注。
中國可再生能源學會理事長、國務院參 事石定寰在近期給國務院上報的一份名為《加快發展光伏產業，保障中國能源可持續發展》的建議書中就明確提出，“要提高可再生能源電力附加，為可再生能源發電提供足夠的資金支持”。
如果每千瓦時4厘錢的電價附加不夠，那多少才合適呢？黃少中在早些時候分析認為，在當前的情況下可將可再生能源的電價附加提高至每千瓦時6厘左右，到“十二五”末的2015年再提高到每千瓦時8厘左右，到2020年左右再將標準提高到每千瓦時1分錢左右。
根據孟憲淦的測算，按2010年全國3.4萬億千瓦時的售電量計算，如果提高2厘就意味著電價附加資金多出68億元，提高4厘則多出136億元，翻了一倍多。很顯然，這對于推動可再生能源發展是一項巨大的支持。
但以可再生能源學會為主的一批業內專家認為，黃少中的這一觀點仍有點保守。
石定寰上呈國務院的這份建議書中提出，從2011年起就應該將可再生能源電力附加水平提高到1分錢每千瓦時。
“這樣到2020年可以累積征集5000多億元，就能夠有足夠的資金用于支持太陽能、風力和生物質等可再生能源發電的發展了。”孟憲淦也告訴本刊記者，如果現在的可再生能源電價附加由每千瓦時４厘錢上調至每千瓦時１分錢，這樣到２０２０年全國可以有５０００億補貼收入，其中太陽能可以分得１０００億，其余的風電、生物質能發電等分４０００億。這１０００億補貼大概可以支撐１億千瓦的太陽能發電。
“政府的謹慎也是有道理的，畢竟現在通脹壓力很大，過大幅度的上調很困難，但從推動可再生能源快速發展的角度，尤其是要實現國家新調整的、更大的風電、太陽能發電裝機目標，這樣的上調幅度是非常必要的。”
電價附加上調明年或才能實現
業界一直盼望可再生能源電價附加能在今年內就實現上調，尤其是今年6月上調電價后，業內人士都認為，火電銷售電價的上調，意味著從中分攤出的可再生能源電價附加空間也被提高，電價附加上調的條件也已具備，上調時間應該很快可以到來。
“6月份這次15省非居民用電價格平均上調1.67分/千瓦時，從中多分攤出2到4厘不是難事。”一位業內人士告訴記者。
但在黃少中看來，這個時間可能要到明后年了。
“很顯然，對可再生能源的電價附加調整，不會單獨出臺辦法，而是會在某一次電價 調整中，作為一攬子政策的一部分出來。而今年的兩次上調電價，都沒有涉及這一部分。根據當前的CPI指數和下半年的發展趨勢來看，今年進行第三次電價調整的可能性很小，那么可再生能源電價附加的調整也就很難了。”事實上，對于這一結果業界也已經感受到了。一位能源專家向本刊記者分析，當前的電價矛盾主要集中在煤電問題以及煤價上漲帶來的“電荒”上，可再生能源電價附加缺口退到了次要地位，當務之急是解決煤電矛盾。
盡管如此，黃少中仍然認為，上調可再生能源電價附加是肯定的，即使今年不調，明年或者后年也可能會上調。
財政支持要發揮更大的作用
黃少中在其公開發表的文章和其他場合多次強調一個觀點，即在推動可再生能源發展的資金來源上，應堅持電價附加和財政專項資金兩條腿走路，不應將壓力全集中在電價上調上。
這一觀點得到業界的普遍認同。事實上，當前我國在支持可再生能源發展的途徑上，除了電費附加以外，還包括國家設立的可再生能源發展基金以及由財政部力推的“金太陽工程”兩種。
以金太陽工程為例，財政部計劃未來幾年每年推進100萬千瓦的光伏發電裝機建設，實際補貼資金超過100億元。
但金太陽工程畢竟于光伏發電一個領域，而且主要為屋頂利用形式，而可再生能源發展基金則由于相關機制不健全，還未發揮出應有的作用。對此，黃少中建議，國家應盡快出臺可再生能源發展基金辦法。有關部門應盡快落實可再生能源法修正案的規定，抓緊研究出臺可再生能源發展基金管理辦法，明確可再生能源電價附加免征所得稅的政策，減少附加補貼資金的縮水，統一規范管理原來的電價附加資金和財政專項資金，提高資金效率。
“還應該研究建立可再生能源發展的輔助服務補償機制。解決的思路可以分兩步走，近期可參照其他常規電源的做法，設立輔助服務補償費用，對參與調峰的水電、火電機組給予適當補償，基本上是電力企業之間內部循環解決。從長遠看，應結合電力市場建設和發展，加大改革力度，逐步建立輔助服務市場，通過市場機制和辦法來解決問題。”黃少中還建議。
對此，孟憲淦表示認可，現在支持可再生能源發展的途徑是很多，關鍵是能不能把現有的這些途徑都好好利用起來，發揮更大的作用。
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